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不斷強化美麗中國建設法治保障

生態環境部黨組書記 孫金龍

生態環境部部長 黃潤秋

　　法治興則民族興，法治強則國家強。習近平總書記強調：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的重大原則之一，對完善中國特色社會主義法治體系作出重大部署。我們要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持在法治軌道上推進生態文明建設和生態環境保護，以良法善治推動美麗中國建設行穩致遠。

　　一、新時代生態文明法治建設取得顯著成效

　　保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想和習近平法治思想的科學指引下，我國生態環境法治建設進入立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。

　　一是生態環境法律體系實現系統性重塑。我國生態環境立法實現了從量到質的全面提升，將生態文明載入憲法，制修訂生態環境法律30余部、行政法規100余件、地方性法規1000余件，初步形成了覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴密的中國特色社會主義生態環境法律體系。全國人大常委會修改環境保護法，完善生態環境單項法，聚焦人民群眾反映最強烈、要求最迫切的生態環境問題，制修訂大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等一批污染防治領域的專門法律和濕地保護、生物安全等生態要素方面的法律。創新流域、區域生態環境立法，專門制定長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法、黑土地保護法。開展京津冀、長三角、白洋淀流域等協同立法，通過“小快靈”立法解決跨區域生態環境問題。目前，我國已形成由1部綜合性環境保護法、N部涉及生態環境要素專門法律、4部特殊區域法律組成的“1+N+4”生態環境法律體系。依法實施生態環境標準制度，累計發布國家生態環境標準3040項、依法備案地方標準390項，標準覆蓋各類環境要素和管理領域，控制項目種類和水平總體達到與發達國家相當的水平，支撐持續深入打好污染防治攻堅戰的生態環境標準體系基本形成。

　　二是生態環境行政管理實現系統性優化。堅持依法轉變政府職能，加快構建職責法定、權責明晰的生態環境治理體系。改革生態環境和自然資源管理體制，組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，污染防治和生態保護相貫通。優化流域海域生態環境監管和行政執法職能配置，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。印發實施《關于加強生態保護監管工作的意見》，加快健全生態保護修復監管體系。完善國家生態安全工作協調機制，有效運轉國家核安全工作協調機制。實施省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，整合組建生態環境保護綜合行政執法隊伍，全面完成國家和省級環境質量監測事權上收，生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷加強。

　　三是生態環境保護責任得到進一步壓實。“史上最嚴”環境保護法，以法律形式確定生態文明建設必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度，規定地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。按照環境保護法規定，生態環境部受國務院委托，連續10年向全國人大常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。制定《生態環境保護督察工作條例》《中央生態環境保護督察整改工作辦法》等黨內法規，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態環境保護督察制度，成為推動地方落實生態文明建設和生態環境保護責任的硬招實招。建立實施領導干部自然資源資產離任審計、污染防治攻堅戰成效考核、河湖長制、林長制、生態環境損害賠償等制度，黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的責任體系更加嚴密健全。

　　四是依法治污水平得到全方位提升。印發實施《關于深化生態環境領域依法行政持續強化依法治污的指導意見》，系統推進生態環境法治建設重點工作。全面修訂《生態環境部行政復議辦法》，依法辦理行政復議案件，糾正違法或不當行政行為，從案件反映出的苗頭性、傾向性線索精準發現和解決突出生態環境問題，促進和規范依法行政，切實保障人民群眾合法權益。嚴格生態環境保護行政執法，2015年修訂后的環境保護法實施以來，全國累計下達環境行政處罰決定書127.66萬份，罰沒款數額總計870.55億元。搭建國家生態環境保護綜合行政執法監管平臺，連續9年組織開展生態環境保護執法大練兵活動。聯合最高人民檢察院、公安部開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，共查處涉及危險廢物環境違法案18676起，向公安機關移送4937起；查處涉及自動監控環境違法案6734起，向公安機關移送1473起。截至2024年底，全國法院已設立環境資源專門審判機構、組織共2400余個，我國成為環境資源專門審判機構覆蓋最廣、體系最完整的國家。

　　五是生態環境法治意識大幅度提高。扎實推進法治政府建設，加強生態環境保護法律法規宣傳教育，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過生態環境部網站、兩微平臺、新聞發布會等發布全國生態環境狀況、地表水和環境空氣質量月報、重點海水浴場水質狀況等，保障人民群眾的生態環境知情權、參與權和監督權。依法開展生態環境公益訴訟，督促行政機關依法履職，維護社會公共利益。在全社會弘揚法治精神，建立實施生態環境違法行為舉報獎勵制度，依法披露企業環境信息，發布生態環境執法典型案例，開展普法講座、培訓，引導企業誠信守法。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，利用六五環境日、全國生態日等開展法治宣傳教育，推動環保設施向公眾開放，發展壯大生態環境志愿服務力量，不斷提高全社會生態環境法治意識。

　　新時代我國生態環境法治建設取得顯著成效，有力推動污染防治攻堅向縱深推進，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷增強，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的重要組成部分。這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也離不開法治力量的保駕護航。

　　二、牢牢把握在法治軌道上推進美麗中國建設的重大要求

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，建設美麗中國是推進中國式現代化的重要任務。要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，把這一思想貫徹落實到在法治軌道上全面推進美麗中國建設的各方面和全過程。

　　一是堅持生態文明建設政治責任與法治責任一體落實。習近平總書記指出：“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。”落實生態文明建設政治責任，深入實施“黨政同責”“一崗雙責”，嚴格開展督察問責，是堅持和加強黨對生態文明建設全面領導的重要保證，事關黨的執政根基穩固，有力保障憲法法律的正確實施。落實生態文明建設法治責任，運用法治思維和法治方式來解決生態環境領域突出問題，強化民事、行政、刑事責任追究，同時也有效推動生態文明建設政治責任的法治化。新征程上，要通過對政治責任和法治責任的雙重約束與一體落實，加強對權力運行的制約和監督，優化重大決策法治程序，推動生態文明領域依法行政、依法履職，為全面推進美麗中國建設夯實政治和法治基礎。

　　二是堅持深化生態文明體制改革與法治建設統籌推進。習近平總書記強調，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”“改革和法治相輔相成、相伴而生”。《決定》提出，“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一”。法治為生態文明體制改革提供堅實的基礎和保障，而深化生態文明體制改革又進一步豐富和完善了中國特色社會主義法治體系。黨的十八大以來，我國逐步建立了生態環境損害賠償制度、以排污許可制為核心的固定污染源監管制度、生態環境分區管控制度等一系列重要制度，都是通過改革把實踐成果上升為國家法律，又通過國家法律進一步推動和規范改革實施。新征程上，要堅持在法治下推進改革，在研究生態文明體制改革有關方案和措施時，同步考慮改革涉及的法治問題，確保改革決策和法治決策相統一、相銜接。同時，堅持在改革中完善法治、確保生態文明領域重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度，推動各方面制度更加成熟更加定型。

　　三是堅持生態文明領域國家法律與黨內法規銜接協調。習近平總書記強調：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”黨內法規和國家法律雖然在制定主體、表現形式、體系構成等方面存在不同，但都是黨的主張和人民意志的統一，都是治國理政的規范依據。“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”等內容寫入黨章，《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等黨內法規對生態文明建設作出重要制度安排，生態環境法典在編纂過程中研究納入生態環境保護督察等黨內法規的制度性規定。新征程上，要健全生態文明領域國家法律體系與黨內法規體系的銜接和協調機制，以國家法律和黨內法規的一體化建設，系統推進生態文明建設和生態環境保護的法治化、制度化，推動國家法律和黨內法規同頻共振、同向發力，共同發揮對美麗中國建設的重要保障作用。

　　四是堅持生態文明制度優勢與治理效能有效轉化。習近平總書記強調：“面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌加強生態文明頂層設計，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。生態文明法治建設從有法可依到依法治污，核心在于加強法律的實施和監督，最終實現良法善治。新征程上，要堅持把制度建設作為重中之重，進一步完善生態文明法律制度，形成系統集成和協同高效的生態文明“良法”體系；更要強化制度執行和剛性約束，優化依法治污體制機制，提升生態環境執法監管效能，形成生態環境治理現代化的“善治”基礎。

　　五是堅持生態文明法治約束與內生動力協同作用。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，繼續推進生態文明建設，要處理好外部約束和內生動力的關系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”確立為生態文明建設必須堅持的重大原則，從立法到執法、從問責到整改，“兩個最嚴”提升了生態環境治理效能，切實增強了生態環境法律的威懾力。同時，完善以市場為基礎的激勵性和自愿性環境規制措施，健全碳排放權、排污權等資源環境要素市場化配置體系，加快構建環保信用監管體系，讓保護生態環境成為各責任主體的自覺行動。新征程上，要保持常態化外部壓力，堅持運用好、鞏固拓展好依法督察、嚴格執法、嚴肅問責等剛性約束手段，讓制度成為不可觸碰的高壓線；要不斷創新體制機制，更加注重激發不同主體保護生態環境的內生動力，實現責任和利益雙向轉化，真正讓守法者、保護者、貢獻者得到實惠。

　　三、以高水平法治推動構建美麗中國建設新格局

　　當前和今后一個時期是美麗中國建設的重要時期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定踐行習近平生態文明思想和習近平法治思想，持續推進生態文明法治建設，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供有力法治保障。

　　一是以生態環境法典為統領，健全生態環境法律法規體系。積極推動生態環境法典編纂，通過法典形式系統確認新時代生態文明建設成果。統籌立改廢釋纂，整合現行生態環境法律制度規范，協同推進降碳、減污、擴綠、增長等重點領域和新興領域立法。開展生態環境法典編纂完成后的相關配套行政法規規章的清理修改研究，完善涉外法律法規體系和法治實施體系。深入推進生態環境領域黨內法規建設。

　　二是以保障公眾健康、改善環境質量、推進綠色發展為目標，構建生態環境標準體系。著力推動生態環境標準體系優化升級，大力支持地方標準的發展，全面提升標準體系的完整性、科學性、系統性和適用性。持續跟蹤評估重要標準實施情況，研究修訂大氣、水、海洋等環境質量標準，作為準確刻畫美麗中國底色的基礎標尺。加快國家污染物排放標準體系更新，制修訂焦化、煤礦、鉛鋅、水泥、橡膠等重點行業排放標準。深化核與輻射安全法規標準體系建設，推動應對氣候變化、生態保護修復監管、新污染物治理等領域標準規范制修訂，全面強化環境風險防控的標準支撐，助力守牢美麗中國建設安全底線。

　　三是以深化生態文明體制改革為動力，完善依法治污制度機制。全面實施排污許可制度，推動固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排。深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系，強化企業生態環境保護主體責任落實。完善生態保護修復監管制度，切實加強對所有者、開發者乃至監管者的外部統一監管，規范和約束各類開發利用行為。健全生態產品價值實現機制，推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制。進一步發展全國碳排放權交易市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，健全權責一致、協同高效的適應氣候變化工作體系。

　　四是以嚴格規范公正文明執法為抓手，推進法律法規有效實施。深入推進中央生態環境保護督察，認真落實《生態環境保護督察工作條例》，健全督察常態長效機制，持續發揮督察利劍作用。嚴格落實大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治法律法規，依法推進藍天、碧水、凈土保衛戰。實施空氣質量持續改善行動計劃，強化源頭管控、多污染物協同控制和區域污染協同治理。推進長江、黃河等大江大河保護治理和重點海域綜合治理，加強入河入海排污口溯源整治和監督管理。以生態保護紅線和自然保護地為重點，持續推進“綠盾”重要生態空間強化監督。嚴厲打擊第三方環保服務機構及危險廢物等重點領域違法犯罪。強化生態環境違法線索的數智化發現能力，形成線索推送、現場核實、結果反饋、監管執法閉環。加強對老百姓反映集中的噪聲、油煙、惡臭等污染投訴案件督辦力度，切實增強人民群眾生態環境獲得感。

　　五是以完善生態文明法治監督體系為落腳點，增強法治監督整體合力。著力推動各類監督有機貫通、相互協調，形成生態文明法治體系“大監督格局”。加強政治監督，推動牢固樹立和踐行正確的政績觀，嚴格落實生態文明建設責任，強化黨政領導干部生態環境保護職責。加強人大監督，通過執法檢查、問詢質詢等方式，推動生態環境重大決策和法律制度有效實施。加強司法監督，健全行政復議與行政訴訟制度，加強生態環境公益訴訟工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強社會和新聞輿論監督，暢通信訪投訴舉報渠道，及時受理群眾的信訪投訴，切實保障群眾環境權益，鼓勵社會組織和志愿者積極參與社會監督，增強全民生態環境保護的思想自覺和行動自覺，激發起全社會共建共享美麗中國的強大合力。